全国人大代表张全：水费结构不合理、征收情况不理想

张全认为中国现行水价结构不合理，突出表现在水资源费和排污收费在综合水价中所占比重很小。

2015年全国两会期间，全国人大代表、上海市环保局局长张全递交《关于加快修订〈水污染防治法〉的议案》。

记者从上述议案了解到，张全认为中国现行水价结构不合理，突出表现在水资源费和排污收费在综合水价中所占比重很小。此外，水费的实际征收情况并不理想，征收率低和漏征严重成为困扰水价政策有效执行的难题。

因此，他建议优化水资源费、自来水费、污水处理费、排污收费在综合水价中的结构，同时把节水和节水管理纳入法律范畴，推进源头控制。

一些规定已不适应实际

“我国的基本国情和水情是人多水少，水资源时空分布不均。”张全说。

他指出，有关资料显示，中国人均水资源占有量为2100立方米，仅为世界人均水平的28%；全国年平均缺水量500多亿立方米，三分之二的城市缺水，农村有近3亿人口饮水不安全，水资源短缺已成为制约中国经济社会可持续发展的主要瓶颈。更为严峻的是，中国的水资源利用仍然不合理，水污染问题日益严重。

张全表示，总体上看，中国水环境总体形势依然十分严峻，许多水域的环境容量仍然超载；虽然大江大河水环境质量持续改善，但仍有近十分之一的地表水国控断面水质低于五类，不少流经城镇的河流沟渠黑臭，一些饮用水水源存在安全隐患，一些地区城镇居民饮用水污染问题时有发生。

他认为，水污染、水资源短缺、水生态破坏三大水问题并存，构成了中国长期、复杂、多样的综合性水危机状况，最突出的问题是水污染。虽然各级政府在水污染防治方面做了大量工作，主要污染物减排力度持续增大，但问题仍未得到根本解决。

在他看来，导致水污染问题突出的原因主要有经济发展方式粗放、技术水平低、产业结构和布局不合理、城乡环境基础设施欠账多，工业、生活及农业污染物排放量过大等；地方政府责任不到位、企业主体责任不落实、信息公开不充分、社会监督不到位、市场作用发挥不够、法治偏软、制度偏松、执法能力欠缺、投入不足等。

张全指出，与此相对应的是，《水污染防治法》的一些规定已不适应客观实际的要求，需要进一步加以修改完善，特别是在责任体系、政策目标、考核制度、流域管理等亟待完善。